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对话迟福林:用“多规合一”将全岛规划成一个大城市

www.588toy.com2019-11-08

本报记者陈石近日召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议,同意海南省开展多学科改革试点。 这次改革探索的背景是什么?什么是“多重规则的统一”?其政策的含金量有多高?我们应该如何进行?关于相关问题,记者采访了中国(海南)改革发展研究院院长、研究员迟福林。

《规章制度统一的必要性》

记者:在你看来,推进“规章制度统一”探索的必要性是什么?

迟福林:这是“十二五”的最后一年,也是本地区、本部门和本行业的“十三五”计划,正在从中央政府到地方政府进行制定。 “十三五”是中国经济转型升级的关键时期。科学规划是推动经济转型升级的基础,是实现“四个全面”战略部署的重要保证。 然而,从规划编制、实施和监督的实际情况来看,我国尚未建立科学协调的规划体系。 在三个方面表现突出

plans 空之间的布局冲突 例如,城乡规划等土地利用总体规划和建设项目中确立的耕地和基本农田“红线”有时会相互冲突,导致建设项目用地与耕地保护之间的冲突。

部门协调问题 例如,主要功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划属于不同的行政部门。每个行政部门有不同的权力、不同的规划目标以及不同的规划方法和优先事项。 规划中存在多头管理,导致部门间协调问题突出,规划协调困难,降低了规划的实施效果。

规划不够权威 计划制定后,关键是要严格执行。 从当地情况来看,存在着一个普遍的问题,即重视计划的编制而不是实施。 例如,一些计划耗费了大量的人力、财力和物力,但在实施阶段,计划的硬目标往往被“领导意志”和“项目建设”所取代。该计划的权威性、严肃性和灵活性是不够的。

在这样的大背景下,中央全面深化改革领导小组一致同意,海南省将在经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划等方面开展“多调控一体化”改革试点。希望海南能够大胆探索规划体制机制创新,积极行动,探索国家规划体制机制改革新途径,充分发挥试点在整体改革中的示范、突破和带动作用。

海南“多学科融合”的优势

记者:这样,推动“多学科融合”的探索就显得尤为重要 那么海南为什么成为“多学科融合”的试点省份,它的优势是什么?

迟福林:海南是第一个推进“多学科融合”改革试点的国家。它有许多优点。如果改革得到加强,它可以在短时间内生效,并为全国提供可复制和可复制的经验。

首先,作为一项国家战略,建设国际旅游岛需要海南促进“多学科融合” 到2020年实现国际旅游岛目标的关键在于城乡一体化和区域资源的分配。整个岛屿应该按照“一个大城市”统一规划

其次,海南岛作为一个独立的地理单元,人口少,面积小。科学地规划和建造整个岛屿是容易的。

第三,海南交通和公共服务基础设施显著改善,进一步加强城乡和区域的有机联系,有利于全岛资源利用、产业发展和空布局的统一规划

最后,海南较低的行政层级为进一步打破地区间的行政壁垒,实现“多种法规一体化”提供制度保障,根据经济社会发展的需要,加快市县之间的一体化发展

海南“法规统一”改革的内涵

记者:总之,“法规统一”改革在我省意味着什么?

迟福林:“多法规整合”主要是指按照“全岛一局”的发展理念,将经济社会发展规划、城乡建设、土地、环保、旅游、海洋、林业、交通、水利、工业、社会事业等部门和专项规划整合到“多法规整合”管理体系中。避免了部门、部门、行业分工造成的资源浪费和重复低效利用,实现了海南空之间布局的合理优化,显著提高了资源利用效率。 “多学科融合”试点项目的作用

记者:您认为,省级“多学科融合”改革试点项目的实施对释放海南的资源价值潜力有什么影响?

迟福林:“多管齐下”的试点改革将对释放海南土地、旅游等重要资源的价值,提高资源利用的效率和效益发挥重要作用。

“多学科融合”将释放海南潜在土地价值 2011年,海南单位建设用地创造的国内生产总值为7800万元/平方公里,仅为广东的1/4,深圳的1/16。 如果土地资源通过“多规整合”得到振兴,土地资源的利用效率将会大大提高。 到2020年,如果海南单位建设用地产出率达到2011年广东水平(2.85亿元/平方公里),即使建设用地面积保持不变,海南国内生产总值也将达到9217亿元,相当于2014年的2.6倍;如果在2020年达到深圳2011年水平的50%(6.25亿元/平方公里),海南的国内生产总值将达到2021.2亿元,相当于2014年国内生产总值的5.8倍

“多元规则统一”将提高全省平均地价 根据2012年数据,其他市县的国有建设用地平均售价仅分别相当于海口和三亚的47.7%和21.1%。 如果适当调整行政区划,扩大海口、三亚等中心城市,与周边市县形成统一的城市圈,统一规划土地资源利用,综合用地价格差距将显著缩小,土地平均价值将显著升值。 如果一半的土地增值收入返还给当地改善民生,普通百姓将获得更多的利益。

记者:您认为,开展省级“多学科融合”改革试点,对促进我省经济转型升级,实现全面小康目标有什么作用?

迟福林:构建以旅游业为主导、现代服务业为主导的经济结构是国际旅游岛建设的重中之重 “多管齐下”的改革有利于加快海南经济结构的转型升级,为全面实现小康社会目标奠定重要基础。

“多管齐下”有利于促进海南形成现代服务业主导的经济结构。 从2010年到2014年,海南服务业从46.1%增长到51.9%,年均增长1.45个百分点。 “十三五”期间,海南服务业有望在过去五年保持增长速度,2020年达到60.6%。如果通过“多调控一体化”促进服务业、工农业的协调发展,促进服务业与城镇化的协调推进,促进市县之间的协调发展,加大服务业市场开放和体制机制创新,服务业有可能保持2个百分点的年均增长率,到2020年服务业将占到65%左右,比全国高10个百分点。

“多种法规的统一”也有利于全面实现小康社会的目标。 从2010年到2014年,海南城乡居民收入年均增长12.0%和17.1%,分别比全国高1.2个百分点和1.7个百分点。 “十三五”期间,将通过“多管齐下”加强国际旅游岛的开发开放,使城乡居民收入保持年均12.2%和10.2%的增长速度。到2020年,城乡居民收入将分别达到元和元,略高于全国平均水平,基本实现全面小康目标。

积极探索“多学科融合”记者:您认为下一步如何推进“多学科融合”改革试点?

迟福林:“十三五”按照“全岛一大城市”的理念,将规划、土地开发利用、重要资源开发、基础设施建设、社会事业发展和环境保护统一起来,实现效益最大化。

首先,必须在全省建立统一的规划和管理制度。 成立高标准的海南省规划委员会,集中统一行使规划管理权;完善规划协调机制,加强省总体规划与市县规划、土地利用规划、产业规划等规划的衔接;在统一规划的前提下,最大限度地向市、县下放权力

第二,统一土地资源的开发利用 加强省政府对土地的综合利用,严格执行土地统一收购储备、统一开发管理、统一公共供应、统一岸线资源规划、严格土地审批、限制最低地价和提高平均地价;建议在发布新的全省土地总体规划前,严格控制土地利用审批。在统一土地规划利用的前提下,充分发挥市县的积极性

第三,统一基础设施建设 着力推进全岛交通一体化,实现各种交通方式的无缝衔接和对接;推进全省电信网、广电网、互联网三网融合,打造“数字海南”,实现全岛通信网络一体化。

第四,统一环境保护体系 建立以市县环保部门为省级机构的省级统一环境保护体系;建立环境保护“大部门制”,整合分散在各职能部门的环境行政权力,集中在环境行政主管部门。在领导干部综合考核中增加生态环境保护的权重

第五,统一社会政策 “十三五”末,全省统一的基本公共服务体系基本实现。做好省内外社会保障体系的衔接工作

记者:你认为推进“多学科融合”改革试点的关键是什么?

迟福林:从我省经济社会发展中的突出矛盾来看,“多管齐下”改革的关键在于打破行政区划的制度壁垒

国际旅游岛提升为国家战略,进一步提升海南旅游、土地等重要资源的价值 海南只有优化独特资源的配置,才能最大限度地发挥资源利用的效益,充分发挥国内其他地区无法比拟的后发优势。 从现实角度来看,18个市县的区域行政格局导致了旅游、土地等重要资源的低水平重复开发,城乡资源和区域资源的互补性和整体优势也没有得到体现。 海岛资源总体规划客观上要求全岛按照“一个大城市”的理念进行规划设计,从根本上打破旅游、土地等重要资源的行政区划和区域壁垒,通过区域行政一体化的制度安排和政策突破,整合海岛资源,最大限度地利用优势资源。

三亚大海口 以海口、三亚为重点,调整中心城市行政区划格局,做大做强,实现全省城市化发展新突破。

“十三五”末,形成了“省辖五大区域中心城市”的行政格局。 优先发展海口、三亚、琼海、儋州、五指山等经济强市,增强对周边市县的集聚辐射能力。 在此基础上,突破现有的行政模式,形成“省辖五个区域中心城市”的行政模式

“法规统一”需要全面改革

记者:党中央、省委一再强调要加强改革的系统性、整体性和协同性。 在“多学科融合”试点中,我们应该如何应对这一问题?是否有必要发布相关的支持政策?

迟福林:“多种法规的整合”不是简单的计划合并,而是涉及经济、社会、行政和生态文明的全面改革。要加强改革顶层设计,增强改革的系统性、整体性和协同性,逐一推进,及时总结经验,有计划、有步骤地进行试点改革。

一是加强海南领导小组在规划、指导和统筹协调中促进“多学科融合”的重要作用

二是按照“全岛一城”的理念,高规格、高水平、高质量地编写《海南省总体规划》 全面梳理和协调解决经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各项规划之间的矛盾,形成全省建设发展的“蓝图”。 统筹安排覆盖全省的生产、生活、生态空要素,避免资源浪费和同质化、重复建设,为全国树立榜样

第三,探索“多学科”规划编制、审批和实施的新机制,促进全省经济社会协调发展。

第四,重点领域改革取得重大突破 “多管齐下”改革试点的实施涉及政府改革、市场化改革、土地制度改革和公共服务体系改革等一系列配套改革。加大改革创新力度,在改革重点领域取得重大突破。

第五,弘扬特区精神,打造国际旅游岛升级版 当前,在海南发展的关键阶段,要特别重视弘扬解放思想、勇于进入经济特区工作的精神,抓住“多学科融合”改革试点的新机遇,加大国际旅游岛的开发开放力度,为海南绿色崛起提供动力,为国家改革提供典范。

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